Владислав Вишнепольский
+7-910-390-07-06
Валерий Куликов
+7-930-806-41-56
sem1503@mail.ru
Виктор Лысов
+7-910-139-21-42
vic.lysoff2010@yandex.ru

Как сделать систему местного самоуправления в Н. Новгороде демократической

Как сделать систему местного самоуправления в Н. Новгороде демократической

     В 1993 г. Указом Президента РФ Б.Н. Ельцина от 9 октября 1993 года №1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» деятельность районных Советов народных депутатов в городах была прекращена. В результате местная власть была отдалена от народа, произошло усиление исполнительной власти по сравнению с представительной и ухудшились условия для избрания малообеспеченных граждан в представительный орган в связи с укрупнением избирательных округов. Федеральный закон №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» по-прежнему запрещает создавать представительные органы в районах города. Это приводит к излишней централизации управления, разбазариванию средств местного бюджета, невозможности осуществлять эффективный контроль за деятельностью городской и районных администраций. Существующая одноуровневая система МСУ не имеет судебной ветви власти. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность Законодательным собранием Нижегородской области, хотя ст. 6 Закона №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» предусматривает возможность их избирания населением соответствующего судебного участка (если это будет прописано в областном законе). Но поскольку финансирование института мировых судей законом №188 предусмотрено из федерального бюджета, о возможности создания демократической системы МСУ при нынешнем федеральном законодательстве не может быть и речи. Система МСУ остро нуждается в реформировании.

     Для Нижнего Новгорода наиболее эффективной представляется трёхуровневая система МСУ (город-район-микрорайон) с установлением для каждого уровня процентов отчислений от налогов, предназначенных местному самоуправлению, в областном законе. Кроме этого граждане должны иметь права и возможности создавать на принципах демократии органы территориального общественного самоуправления разного уровня при обеспечении финансовой поддержки органов ТОС напрямую из средств местного бюджета, минуя исполнительный орган власти. Несмотря на то, что ст. 27 Закона №131-ФЗ предусматривает возможность создания органов ТОС, эта возможность трудно реализуема, особенно на территориях, охватывающих целый микрорайон. А право на создание органов ТОС на принципах демократии местными властями у нас вообще отобрано.

      Нынешнее Положение о ТОС, принятое Постановлением Гордумы от 24.05.2006 №41, во-первых, не позволяет создать органы ТОС на основе принципа разделения властей. А во-вторых, фактически отобрало у граждан право на самоуправление. Никакого самоуправления на самом деле нет. Там смешаны представительные и исполнительные функции. Финансирование Советов общественного самоуправления (СОС) осуществляется через районные администрации и находится в основном в зависимости от степени лояльности председателя СОС руководству администрации района. Выборный орган вынужден отчитываться перед чиновниками, что само по себе нонсенс. СОСы являются, по сути, придатками районных администраций. Чиновники успешно используют СОСы для продвижения в представительные органы угодных им депутатов.

   Поэтому для становления настоящей системы местного самоуправления, а не бутафорской, на первом этапе необходимо отобрать у чиновников территориальное общественное самоуправление. Сразу это не получится. Сначала надо создавать органы ТОС (пока на основе того Положения, которое есть) в домах, потом в кварталах. Эти органы должны завоевать доверие жителей и способствовать продвижению достойных кандидатов в Городскую Думу. Параллельно надо добиваться изменения Положения о ТОС. Когда большинство в Гордуме будет за демократическими силами, то можно будет приступать ко второму этапу реформирования системы МСУ, добиваясь изменения областных и федеральных законов.

     В. Н. Маслов, доцент Нижегородского института управления – филиала РАНХиГС.